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能源价改中的丁伯根法则

发布时间:2019-08-15 16:14:04

  4月1日开始,我国天然气价格正式并轨。根据发改委的通知,各省增量气最高门站价格每立方米下降0.44元,存量气最高门站价格每立方米上调0.04元。这也是我国价格改革中,首次大幅下调天然气价格。

  根据国家能源局2015年全国能源工作会议的工作安排,石油天然气体制改革和被确立为今年能源体制改革领域的两大重要任务。能源价格机制改革是能源革命的关键环节,与国计民生直接相关。从2014年年底成品油消费税借油价下跌时机进行上调所引发的社会舆论便知,能源价格机制改革是能源革命中最敏感、最直观却也是最紧迫、最核心的环节。

  能源价格机制改革有其复杂性和艰巨性。作为一项牵一发而动全身的重点工作,能源价改绝不仅是能源领域的内部事务,包括国资国企改革、财税体制改革、中央与地方关系的理顺等都是影响能源领域市场化改革进程的重要因素。

  能源行业规模庞大、结构复杂、国民经济关联性强,因此能源价改所背负的利益诉求也非常庞杂,这就导致我国能源价改始终面临着经济学中 丁伯根法则 问题。

  荷兰经济学家J 丁伯根在分析定量经济政策时曾提出著名的 丁伯根法则 ,即为了同时实现多个经济政策目标,至少必须应用与目标数量相同的政策手段,也就是说经济政策手段的变量数必须不少于经济政策目标的变量数,而且这些政策工具必须是相互独立(线性无关)的。丁伯根用数量方法证明,用两个政策手段或工具以谋求三个或三个以上政策目标的同时最优化,一般是不可能实现全部目标的,因而要实现某个数量的政策目标,无论如何必须使用同样数量或其以上数量的政策手段或工具。

  这个定理在理论上说明了针对复数的政策目标,需要适当地动用复数的政策手段。依据这个法则,从调控手段和工具同调控目标的数量相关性来看,在宏观调控目标变量确定的条件下,调控手段和工具变量的组合中所包括的数目,至少不应少于目标变量的数目。

  具体到我国正在进行的能源价改,其背负的政策目标可以归纳为五点:一是希望国内能源价格最终实现市场化;二是希望保障国内能源企业正常的生产经营,以保证市场供应,避免价格扭曲对企业生产积极性带来的负面影响;三是希望价格调整时避免对整个社会带来较大的冲击和引发较大的通货膨胀;四是在避免引发通货膨胀的同时,希望通过提高高碳能源的价格来推动资源节约、经济增长方式转变及经济结构调整;五是希望政策实行时得到社会的理解和认可。

  遗憾的是,现实生活里,这些政策目标是无法同时实现的,有些甚至是相互冲突的。以油价调整为例,如果过度追求市场化,国际油价上调,国内油价也上调,虽然可以保证石油企业的利润,促进经济增长方式转变,但肯定无法实现避免引发通货膨胀和得到社会的认可等目标;如果过多追求民生方面的诉求,注重社会舆论的反应和通胀压力,市场化、石油企业利润及资源节约和经济增长方式转变等目标则难以实现。更何况,目前政府掌握的政策工具和手段并不多,或者说少于所希望实现的政策目标数量。

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