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落实电话实名制需精细化监管

发布时间:2019-10-12 21:59:42

近日,工信部下发通知,要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上,2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

实名登记应该是保护公众免受通讯信息诈骗、广告骚扰等不法侵害的最有力手段。为此,《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《电信条例》、《电话用户真实身份信息登记规定》等均要求电话用户实名登记。但由于同行竞争、招揽用户、代办售卡、虚拟运营商管理不严等因素,该制度一直难以有效落实,导致方便人们沟通的电话沦为诈骗等犯罪的帮凶,而此类不法活动破案难度大,受害者损失难以挽回。

笔者认为,要想填补之前的漏洞,让“史上最严电话实名制”落到实处,就应推行精细化监管的模式。对规定期限内未实名登记者停止其通信服务固然可以起到“封杀”作用,减少未实名登记用户存量。但不能忽视的是,目前很多代理商或代办点往往无能力也无动力认真核查用户真实身份,这让投机者能够用捡拾、收买或窃取的身份证登记入网。而且,由于虚拟运营商对170号段的监管较薄弱,给不法分子以可乘之机,有数据显示,来自170号段的恶意诈骗短信占比接近44%,诈骗电话占比接近三分之一。

虽然工信部已联合公安部建立了涉嫌违法犯罪电话号码的快速通报关停机制,但实名登记制度还需完善,可借鉴金融机构办理银行卡的方法,实行人、证、卡一一对照的登记模式。无论是电信营业厅直接销售还是通过代理商或代办点销售,均要求购买者或变更业务者出示身份证件并对本人拍照留档,避免冒用他人身份,这样的话,即便销售者暂时没有能力核实真实身份,拍照留档也会让意图不轨或冒名者有所忌惮。

此外,有必要实行责任追溯及倒查机制。基础运营商要对销售给代理商或虚拟运营商的电话号码逐一登记,将来出现不执行实名登记或实施通讯信息诈骗的情况,便可及时查清是哪个环节出现了纰漏。除了应对未落实实名登记者处以高额罚款外,还应让其对受害者的损失承担相应赔偿责任。如据《人民法院报》2015年5月20日报道,河南省滑县一村民因无法找到给自己发送侮辱短信的真正侵权人,便将中国移动公司及其代理商告上法庭,法院判决代理商赔偿原告1万元。

遏制通讯信息诈骗也存在木桶效应,如果实名制在代售点或虚拟运营商那里沦为一纸空文,那么其他部分的实名制做得再好也无济于事,而电话实名制的落实情况决定着打击通讯信息诈骗工作的成效。唯有充分利用科技手段,提升管理水平,实行精细化无缝隙的监管,方能全方位全领域地贯彻实名登记制度,进而达到治本效果,让民众免受无孔不入的诈骗侵害。

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